Em resposta a Jorge Vieira.

Prezado Jorge,
O link que coloquei na resposta ao comentário da Lila fala exatamente disso: disponibilizam o recurso no orçamento sem antes haver estudo ou projeto definido. Como isso demanda tempo o recurso não é utilizado em tempo hábil, perdendo a validade do mesmo e a obra não é executada. Nesse link fala exclusivamente das obras de mobilidade para a Copa.
Abraço